2020年7月，经推进海南全面深化改革开放领导小组同意，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发了《智慧海南总体方案(2020-2025年)》(以下简称《智慧海南方案》)。

《智慧海南方案》提出，深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》文件要求，以引领海南高质量发展、支撑高标准建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为主要方向，对标国际先进水平，发挥政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信息技术与海南经济社会发展全方位深度融合，着力增强国际化通信服务能力、健全智慧海南体系架构、提升社会智能化治理水平、创新国际一流高端服务体验、培育壮大外向型数字经济和现代服务业，不断优化“一盘棋”统筹协同治理机制，促进资源要素高效有序自由流通，促进产业创新升级，推进治理体系和治理能力现代化，支撑海南完成国家战略使命和目标。                                 

智慧海南总体方案（2020-2025年）

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（以下简称“三区一中心”)，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

国家在海南建设首个全域自由贸易港，赋予海南先行先试的重大历史使命。建设智慧海南，是支撑海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设和履行“三区一中心”国家战略使命的重要抓手，是构建现代化治理体系和治理能力的必然选择，是提升人民幸福感、获得感、安全感的重要手段，是发展数字经济驱动经济高质量发展的高效引擎。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进智慧海南建设，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》文件要求，以引领海南高质量发展、支撑高标准建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为主要方向，对标国际先进水平，发挥政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信息技术与海南经济社会发展全方位深度融合，着力增强国际化通信服务能力、健全智慧海南体系架构、提升社会智能化治理水平、创新国际一流高端服务体验、培育壮大外向型数字经济和现代服务业，不断优化“一盘棋”统筹协同治理机制，促进资源要素高效有序自由流通，促进产业创新升级，推进治理体系和治理能力现代化，支撑海南完成国家战略使命和目标。

（二）基本原则

支撑战略，创新发展。以服务国家战略使命为视角，支撑引领自由贸易港高质量发展，紧密结合海南“因海而生、向海而兴”的独特区位优势和资源禀赋，在基础设施、创新应用、产业升级、开放发展、组织机制等方面进行前瞻布局，全力打造以国际开放互联、数据高效共享、治理精细智能、服务便捷普惠、实体经济与数字经济有机融合为特征的新型智慧岛。

效果导向，强化服务。以提升治理能力为重点，聚焦人民群众和各类市场主体反映强烈的现实问题，以实际成效和群众满意度为检验标准，强化全省一盘棋和全岛同城化治理，推进新一代信息技术在城市管理、海关监管、民生服务、旅游消费、经济贸易、产业创新各方面的深度应用，切实提升服务质量和供给能力，让智慧成果惠及于民，营造良好发展环境。

开放发展，先行先试。把握自由贸易港是当今世界高水平开放形态的根本特征，以信息流支撑贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输来往和数据安全自由流动。构建开放互联的国际化通信环境，开展新型基础设施和信息服务的试验探索，支撑服务“一带一路”国际合作、跨境贸易、国际旅游消费以及外向型产业集聚的实际需求。聚焦关键任务，推进重点领域和重点区域先行示范实施。

地方主体，中央支持。理顺跨部门、跨层级工作机制，强化海南各级政府在智慧海南规划建设和运营管理中的主体责任，发挥中央部委在政策、协调等方面的支持作用，吸纳多元市场主体和社会资本积极参与项目投资和建设，形成各类主体深入协作、产城互动、融合发展的良好格局。

二、发展目标

（一）战略定位

围绕海南在国家战略总体布局中的“三区一中心”发展定位，发挥海南改革开放试验田先行先试的政策优势，全面引入新理念、新模式、新机制、新应用，充分运用先进技术和前沿科技，以打造“数字孪生第一省”为主要手段，以国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地为四大战略定位和发展方向，引领支撑海南自由贸易试验区和自由贸易港实现高标准建设、高质量发展。

建设国际信息通信开放试验区。进一步提升海南全光网服务能力，前沿部署国际互联网数据专用通道、海缆登陆站、国际通信出入口局，探索部署互联网交换中心等国际通信服务设施。结合海南发展实际需要，适度超前布局5G、工业互联网、物联网、泛智能化市政设施等新型基础设施，构建云边协同一体化计算设施，提升海南“陆海空天”一体化综合服务能级。依托离岛优势，率先建成国际信息通信开放试验区，满足自由贸易、国际旅游等需求。

打造精细智能社会治理样板区。构建全局视野、精准映射、虚实交互、模拟仿真、智能干预的数字孪生治理体系，覆盖陆地和海域，实现全岛人流物流资金流、社会生产、市场经营、生态环境、交通运输、海事活动、海关监管等全要素数字化和虚拟化，运行状态实时可视可控，“规建管”一体化高效协同，全面提升社会管理和生态治理水平，打造虚实融合、数据驱动、科学决策、精细智能的社会治理样板区。

创建国际旅游消费智能体验岛。强化基于大数据的旅游综合服务市场监管，综合运用多元化信息技术，拓展以智慧旅游为核心的融合服务消费新场景、新体验，前沿探索发展国际化远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，全面对接和服务国际国内两个市场，塑造海南智能化、多元化、个性化高端旅游服务品牌。同步提升全岛数字政府服务能力和民生公共服务质量水平，打造国际旅游消费智能体验岛。

构筑开放型数字经济创新高地。聚焦推动新型工业、热带农业等优势产业数字化、智能化转型升级，培育壮大智慧物流、国际航运、国际金融、智慧会展等外向型高端服务业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子竞技等数字新产业，推动离岸创业创新和数据跨境服务，打造法治化、国际化、便利化营商环境，建成立足南海、辐射21世纪海上丝绸之路沿线国家的开放型数字经济创新高地。

（二）总体架构

秉承“统一架构、统一标准、集约建设、长效发展”的设计思想，以“大连接”“大平台”“大数据”为核心，坚持海南省统筹规划、统筹布局、集约部署，自上而下构建体系优化、资源共享、功能强大、应用丰富、管理高效的智慧海南总体架构（如图1）。

图1 智慧海南总体架构

智慧海南总体架构包括“四梁八柱”和“地基”。“四梁”指国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地四个战略定位；“八柱”包括打造5G和物联网等新型基础设施、提升国际信息通信服务能力、创新现代化治理和智慧监管新模式、构建立体防控智慧生态治理体系、优化国际旅游消费服务智慧化体验、推动数字政府和智能公共服务创新、加快优势产业数字化转型、数字新产业做优做强等内容。“地基”包括智慧大脑、能力中台、支撑体系以及机制体制等共性设施，通过构建智慧大脑和能力中台，形成智慧海南“内核”和技术创新“引擎”，通过健全运营、标准、安全一体化支撑体系，形成多主体高效配合、多要素有力支持的资源中心和生态体系。

（三）阶段目标

至2021年底，智慧海南架构体系基本确立，关键基础设施和核心平台初步建成，以5G、物联网为代表的新型基础设施和国际通信建设取得初步突破，数字孪生城市覆盖重点区域，应用试点取得成效，虚实融合的治理模式启动探索，保障智慧海南建设运营的机制体制基本就绪。

至2023年底，智慧海南资源要素体系和机制体制基本完善，对自由贸易港的引领支撑作用进一步彰显，驱动经济质量、服务质量、生态质量不断提升。信息基础设施向高速、泛在、智能方向升级，便捷畅达的国际化通信环境基本确立。新一代信息技术全面赋能产业数字化和数字产业化提速。基于数字孪生城市的精细治理能力、海关监管能力和服务能力持续增强。

至2025年底，以“智慧赋能自由港”“数字孪生第一省”为标志的智慧海南基本建成，国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛和开放型数字经济创新高地的战略目标基本实现。国际互联网业务开放和信息服务、国际医疗康养和旅游消费服务、数字孪生驱动的一体化智慧监管和治理模式、离岸创业创新以及数据跨境服务等特色领域综合能力领跑全国，初步将海南打造成为全球自由贸易港智慧标杆。

三、重点任务

（一）建设国际信息通信开放试验区

打造泛在接入、泛在感知、泛在标识、泛在计算、泛在智能的新一代信息基础设施。建设高水平光纤宽带网络，构建高速便捷的国际信息通信能力。超前布局5G、物联网、人工智能、工业互联网、云计算等新型基础设施，完善边缘计算、超级计算中心建设，全面提升“数字新基建”体系化支撑能力。

1. 5G和物联网等新型基础设施建设工程

推进5G通信网络建设。落实5G网络配套需求，结合电力供给侧结构性改革，降低5G用电成本，推动公共资源开放、转供电改造等工作。推进海南省5G站址规划编制，制定5G建设规划和实施方案。以应用为突破，结合博鳌亚洲论坛、智能网联汽车、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等项目工程和垂直行业应用，推进5G精品网络建设。加快建设5G低频广域覆盖网络，实现城区外“一张网”覆盖。探索5G网“一号接入、异网漫游”运营模式。（牵头单位：海南省、工业和信息化部、发展改革委）

构建南海区域立体化通信能力。推进南海区域海底光网建设，拓宽本岛到三沙等主要岛屿岛礁的光纤宽带网络。完善岸基、岛礁、船载4G/5G基站建设。以文昌国际航天城为核心，建设“航天+5G”应用示范基地，布局5G及后续关键技术。加大部省协同，发展卫星宽带网络服务和应用，建设天地一体化通信网络。结合智慧公路建设，选择若干高速公路、加快部署LTE-V2X和5G网络，提升路网运行监测、突发事件应急处置、出行信息服务能力，促进5G+车联网加快发展，带动海南省路网规模应用。（牵头单位：海南省、工业和信息化部、发展改革委）

建设高速泛在的基础网络。推进骨干网和城域网扩容升级，提高出省海缆共建共享水平。加强“五网”基础设施统筹协调，一体化部署“五网”集成复合通道设施。推动通信网络与水、电、气、路网融合发展，促进五网同步提质升级。完善互联网数据中心、广电网络枢纽等核心机房建设，优化海南省CDN网络部署。推进城乡一体化“双千兆网络”建设，打造“万兆光网”示范园区。提升高速公路、高铁环线移动通信网络质量。完善省、市县、乡镇（街道）、行政村四级电子政务外网“一张网”建设。推进公安视频专网扩容和覆盖延伸。加快推进IPv6规模部署，完善IPv6监测平台，推广IPv6全面应用，发展下一代互联网技术产业体系。（牵头单位：海南省、工业和信息化部）

建设基于物联网的基层医疗机构服务体系。推动5G网络覆盖海南省463家乡镇医疗机构、126家市县医疗机构和10家省级医疗机构。基于物联网技术推动心电图、数字影像（DR）、超声技术全面普及乡镇医疗机构，推动病理诊断普及所有市县医疗机构。在此基础上，以医疗联合体为基本单元，建立省-市县-乡镇三级物联网医疗服务体系，实现大病不出岛、小病不进城。（牵头单位：海南省、卫生健康委、发展改革委、工业和信息化部）

建设工业互联网标识解析体系。加快设立海南省工业互联网标识解析体系引导资金，引导海南省工业互联网项目研究、网络改造和二级节点建设。鼓励深海科技、航天科技、生物医药、油气产业、低碳制造业、清洁能源产业等海南省内基础较好、规模较大的产业先行开展工业互联网研究，推进企业数字化升级改造。鼓励运营商升级企业外网，推进龙头企业进行内部网络基础设施升级改造，建设工业互联网标识解析二级节点创新示范项目。（牵头单位：海南省、工业和信息化部）

布局“空天地海”一体化智能物联体系。推进海南省物联网设施统筹集约建设，建设5G超高清高位视频监控一张网，构建覆盖地下、地面、海域、空中的全域立体感知监测网络。完善移动物联网网络覆盖，支撑广覆盖、大连接、中低带宽的物联网应用。加强卫星遥感应用和服务，获取海域遥感影像，建设南海区域海洋三维信息模型。推进厘米级北斗卫星导航定位地基增强系统建设，推广北斗定位服务。部署多功能信息杆柱、智能候车亭、智能井盖等智能化市政基础设施，推进城市综合管廊、水电气管网数字化、智能化改造升级。加快车联网基础设施建设。完善电力信息通信网络和调度控制系统，提升电网智能化水平，开展智能运维、三表集抄等新应用试点。加强物联网基础安全管理，建立健全制度、标准和技术保障体系，加大跨行业物联网安全态势感知和风险预警。（牵头单位：海南省、工业和信息化部、发展改革委）

部署云边超智能计算基础设施。以海口、三亚、澄迈为核心布局海南省数据中心建设，推进数据中心绿色化、集约化、智能化改造。建设海南省政务云平台，推进政务云扩容升级和灾备体系建设，推进各级部门信息系统向海南省政务云集约化迁移。布局泛在边缘计算能力，优先部署海口、三亚、琼海自动驾驶测试路段、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等区域移动边缘计算（MEC）。推进文昌航天超级计算中心建设，打造全国重大科研基础设施和军民融合创新中心，逐步向社会开放计算能力，建设国际一流的高性能计算研究与服务中心。（牵头单位：海南省、工业和信息化部）

2. 国际信息通信服务能力提升工程

建设国际信息高速通道。优先组织申请直达广州国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道，构建快速通达全球互联网的企业专用通信线路。加快海南国际海缆基础设施建设，将海南纳入国际海缆主干网络，建设通达21世纪海上丝绸之路沿线国家的国际通信传输网络。推进海缆登陆站的勘察和选址，优先建设海南-香港国际海缆线路及对应的海缆登陆站。（牵头单位：海南省、工业和信息化部）

优化国际信息通信服务能力。加快申请建设海南国际通信出入口局，逐步开展国际语音、国际数据专线和国际互联网业务，形成我国联通21世纪海上丝绸之路沿线国家的国际通信重要战略支点。积极探索新型互联网交换中心建设，探索建成连接区域乃至全国各层级基础网络和互联网内容的重要枢纽，提升面向太平洋和印度洋方向的国际信息通信服务能力。（牵头单位：海南省、工业和信息化部）

培育国际数据服务业务。积极引入根域名镜像服务器，吸引国内外其他域名解析服务商、域名注册服务商以及域名相关产业服务商落户海南。争取先行先试试点，研究制定数据跨境流动的安全管理机制。以主要国际贸易伙伴和游客来源国为主，优先探索旅游、跨境贸易等领域数据的跨境流动。按程序申请，加强国际数据中心业务监管制度研究，探索建设我国首个国际数据中心，开展国际数据服务。（牵头单位：海南省、工业和信息化部、中央网信办、商务部）

（二）打造精细智能社会治理样板区

坚持“数字孪生、虚实交互、以虚控实”城市治理理念和思维，推进基于大数据的人流、物流、资金流全方位监管，加强海洋、陆地一体化生态管控，打造“全域一张网、感知一张图、治理一平台”联动治理体系。

3. 现代化治理和智慧监管建设工程

以信息化助力法治海南建设，打造法治化营商环境。建设法治信息化平台，实现与法治建设各部门互联互通，汇聚立法、执法、司法、守法普法等方面数据。建立海南省统一、权威的法律、法规、规章、规范性文件数据库，完善智慧立法系统，智能辅助重点领域立法；建立行政执法监督信息系统，助力执法规范化建设，增强行政执法透明度，有效提升行政执法公信力。（牵头单位：海南省、司法部）

加快推进海南省“一盘棋”管理。加快推进社会管理信息化平台建设，完善立体感知前端网络，加强陆、海、空、天、岸、潜、网多维度空间感知数据集中整合，构建一体化数据中台。对接统一物联感知设施管理平台，推进传输网络、情指行一体化指挥体系、反走私体系、执行体系、境外人员管理体系建设，加大科技装备投入力度，实施智能精准监管，全面提升态势感知、领导决策、警务执法、公共安全、便民服务的智能化、便捷化水平，实现执行信用惩戒。（牵头单位：海南省、中央政法委、最高人民法院、公安部、海关总署）

创新政法智能化工作模式。加强执法办案、刑事执行、社会治理、自由贸易港保障、公共服务、舆情监控等六大领域的业务系统建设，推动政法网、智慧法院、智慧检务、警务智能岛和智慧司法建设升级，形成“以人民为中心”的政法工作智能化（试点省建设）海南模式。运用物联网、大数据、人工智能等技术推动刑事执行全方位、全过程信息化管理，提升监管场所智能化水平。全面开展“互联网+法律服务”，推广智慧公证、智慧司鉴、智慧法援、智慧调解等诉调对接新应用模式，形成覆盖城乡、普惠均等、便捷优质、智能精准的现代公共法律服务体系。（牵头单位：海南省、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部）

推动“一张蓝图绘到底”。充分利用原有“多规合一”信息系统建设基础，依托国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间规划“一张图”，推动更多领域专项规划数据对接，不断提升数据的智能分析对比能力。进一步推进低效用地评价、认定和标图建库，完善引导存量低效用地的退出政策。（牵头单位：海南省、自然资源部）

探索人工智能驱动的城市管理模式。在现有城市管理信息化工作基础上，整合形成海南省级和各城市综合管理服务平台，实现海南省城市管理平台互联互通“一张网”，增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推广“随手拍”等社会化众包治理模式，鼓励社会大众全面主动